石油和化学工业十三五发展指南公布

4月12日，在2016年石化产业发展大会上，《石油和化学工业“十三五”发展指南》由中国石油和化学工业联合会副会长李润生发布。

李润生首先总结了“十二五”期间我国石油和化学工业的发展情况。他表示，“十二五”期间，我国经济总量持续增长，石油和化工产业规模保持世界前列。石油和化工规模以上企业主营业务收入、资产、投资、利税、进出口总额年均增长率分别达到9.2%、12.5%、14.0%、3.8%、2.8%，东部沿海地区形成了多个石化产业基地，重化工业在中西部地区得到快速发展。石油天然气开采业的主营业务收入在石油和化学工业中的占比从2010年的11.39%下降到2015年的7.20%。一次能源消费中石油、天然气的占比分别从2010年的17.4%和4.0%提高到2015年的18.0%和5.9%。有机化学原料、专用化学品、涂(颜)料及农药等高附加值产业增速加快，在整个化工行业中的占比从“十二五”初的45.4%提高到49.3%，发展增速普遍高于化学工业平均增速3-8个百分点;基础设施水平全面跃升，油气管网和化工园区建设取得重大进展。“十二五”期间原油、成品油和天然气管道分别增加8000多公里、2.1万公里和4.4万公里。截至2015年国家和省级石油和化工园区达到约300个，较2013年增加约40个;科技创新取得新突破，突破了一批核心技术与关键技术。截至2015年，共获得国家科学技术奖95项、行业科学技术奖1324项。行业装备制造自主化水平持续提升，千万吨级炼油装置国产化率超过95%、百万吨级乙烯装置国产化率超过80%。主导或参与制修订国际标准约100项;绿色清洁发展取得新进步，能耗和污染物排放水平大幅下降。“十二五” 期间，我国成品油质量升级步伐显著加快，全行业万元工业增加值能耗累计下降11.0%，重点耗能产品单位能耗目标全部完成。行业主要污染物排放量持续下降，2014年COD、氨氮排放量比2010年下降15%和2.2%。国际合作步伐加快，国际化水平进一步提高。2015年全行业进出口总额达到5262.8亿美元，占全国进出口总额的13.3%。2011-2015年全行业累计吸引外商投资达6705亿元(包括港澳台)。2015年中国石油企业海外油气权益产量达到1.5亿吨油当量，有20余个钾肥项目在海外运作。在取得一系列成就的同时，产能结构性过剩问题突出。传统产业产能过剩严重，化工新材料、高端专用化学品等部分高端产品仍需大量进口;科技创新能力不强，成果转化率低。企业科研投入不足2014年全行业科研投入占主营收入比重不足1%，而发达国家为3~5%;资源环境约束不断增强，成为行业发展的重要制约。我国是石油和化工生产和消费大国，国内资源产品供给难以满足需求，需要大量进口原油、天然气、天然橡胶、硫磺、钾肥等，资源对外依存度较高;企业效益总体下降。“十二五”期间，行业企业管理费用增加60%，财务费用增加160%，综合融资成本高达12-15%。5年间在全行业固定资产投资增加92.8%的情况下，主营业务收入增长55.2%，利润总额下降6.3%

李润生指出，“十三五”时期，我国经济将呈现增长方式转变、工业化中后期和人口红利拐点这样一个发展阶段。新的增长动力孕育、传统增长动力减弱是这个阶段的主要特征。因此，这个阶段石化行业的发展思路是：深入贯彻党中央、国务院重大决策部署和习近平系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为契机，以提质增效为中心，“稳增长、调结构”为主线，坚持深化改革开放、创新驱动、绿色发展，着力改造提升传统产业，大力培育战略性新兴产业，不断提高企业的盈利能力、竞争能力和抗风险能力。突破一批具有自主知识产权、占据世界制高点的关键核心技术，打造一批具有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌，建设一批具有市场竞争优势、创新型跨国经营企业和企业集团，培育一批业务精湛、结构合理的创新型高层次领军人才，迈出从石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。

按照发展指南要求，“十三五”期间，全行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元;化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高，新经济增长点带动成效显著，产品精细化率有较大提升，行业发展的质量和效益明显增强;技术创新体系初步形成，产学研协同创新效果显著，掌握了一批具有自主知识产权的关键核心技术，互联网与信息技术广泛应用，形成转型升级的新动力和新优势;万元增加值能耗和污染物排放量均显著下降，重大安全生产事故得到有效遏制；先进质量管理技术和方法进一步普及，企业品牌管理体系普遍建立，行业标准体系进一步完善，打造一批有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌;通过深化改革，营造良好市场环境，充分释放发展潜力，企业效益明显改善。

根据发展指南，“十三五”我国石化行业发展的主要任务是：

石油方面，加大勘探投入，增加探明储量。加强东部老区勘探，突出西部重点盆地勘探，推进非常规资源勘探，积极准备后备接替领域。强化油田开发，保持国内产量长期稳定。抓好东部老油田精细调整，切实控制产量递减，力争实现产量基本稳定。突破勘探开发关键技术，有效降低生产成本;天然气方面，陆上常规天然气以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地以及东部深层为勘探重点，强化已开发气田稳产;海域天然气按照“做强渤海、加快东海、探索黄海、拓展南海”的思路，加快建设海域战略接替区;页岩气以南方海相为勘探重点，加快国家级示范区建设;煤层气立足已开发煤层气产业基地，实现规模效益开发。进一步完善天然气的产业政策和价格机制，推进技术进步。

石油化工方面，有序推进石化产业基地建设，继续完善陆上原油进口通道配套石化项目。优化产品结构，增强综合竞争力。严格限制新增炼油能力，严格履行炼油项目环评及其他审核手续。加快淘汰200万吨及以下、油品质量和环保能耗不达标的落后装置。加快现有乙烯装置的升级改造，合理布局对二甲苯项目。加快油品质量升级，健全油品质量标准体系，重点发展高附加值、绿色环保的合成材料。

传统化工方面，氮肥、磷肥等新建项目应实施等量或减量置换，通过实施差别化、惩罚性政策，提高落后产能经营要素成本，探索建立落后产能退出长效机制。充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，引导企业开展并购重组。围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术改造，提高企业整体发展水平和经济效益。围绕产品质量档次提升加快技术升级，基础化工产品从工业级向电子级、医药级、食品级方向发展。开发高附加值耗碱、耗氯产品，巩固聚氯乙烯在型材、管材等传统领域的应用，开发新型号和专用料。建立车用环保尿素生产和销售体系，推广合成氨、尿素在烟气脱硫脱硝中的应用。加强染(颜)料应用研究，为下游企业提供色彩企划、染色定制、企业色彩库管理等服务。化肥企业要由生产单质肥料为主向生产混配肥料为主转变，由生产型企业向生产服务型企业转变。加快发展低毒绿色农药新品种、新剂型、专用中间体及助剂。创新农化服务模式，建设专业化的农化服务体系，为农户提供全产业链条服务。根据作物种类、种植方式、耕种群体的差异，开发多元商业服务模式。建立电商平台，加强农化服务跟踪。

化工新材料方面，推进PC(聚碳酸酯)、PEEN(聚醚醚腈)等工程塑料和茂金属聚乙烯、茂金属聚丙烯等高端聚烯烃树脂及苯基有机硅单体的研发，积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和新型热塑性弹性体。重点突破国产T300级、T700级碳纤维的低成本、稳定化、规模化生产技术，提升聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙等工程塑料产品质量。加快发展己二腈、CHDM(1,4-环己烷二甲醇)等关键配套单体和工程塑料合金，加快己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体的研发，推进高性能聚烯烃产业化。开发环保型聚氨酯产品，推进聚氨酯在建筑节能领域的推广应用;发展高端氟、硅聚合物、含氟功能性膜材料和化学品，推进有机硅在建筑、纺织等传统领域的应用，开发在新能源产业和电子等新兴领域的应用。加快发展新能源电池、集成电路等领域配套的电子化学品。

现代煤化工方面，坚持科学合理布局、坚持量水而行、坚持清洁高效转化，开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上，适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术，成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤制天然气产业化示范，推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展，开展煤炭与原油联合加工示范。

生物化工方面，提升技术水平和经济性，促进生物基新材料、生物基化学品及生物燃料的规模化商业化应用;加快生物医用材料的开发研制，满足快速增长的市场需求。力争“十三五”末，生物质燃料乙醇产量达500万吨，生物柴油产量200万吨。

实施创新驱动战略，建成2-3个制造业创新中心和5-10个重点实验室，构建一批有影响力的技术创新战略联盟，打造一批从事研发设计、工程承包、信息服务、节能环保、融资租赁等业务的科技服务平台。整合发挥已有技术中心、工程中心、重点实验室等研发平台的作用，发挥技术创新示范企业的作用，加快研发成果转化。加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评价指标体系，开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。针对节能减排的关键领域和薄弱环节，实施清洁生产技术改造。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》，加快提升燃油品质。贯彻落实《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，加快取缔不符合国家产业政策，严重污染水环境的生产项目;开展水污染防治工作，实施清洁化改造，加大难降解废水治理力度，从源头上解决污水治理难题。走多元化综合利用的道路，推动固废资源规模化、高值化利用。针对危险废物，要进一步加大环境执法力度，科学处理、处置，杜绝非法转移。加强源头管理，进一步完善安全保障体系，全面提高企业安全水平、事故防范、事故救援和应急处置能力。提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，杜绝违章操作事故发生。从根本上遏制重特大事故。

加大对外开放力度，加强海外油气供应能力建设，完善海陆能源安全通道。推进全产业链合作，深化工程、技术和装备合作。调整出口产品结构，巩固扩大化肥、农药、轮胎等传统优势产业出口，加快培育新产业。加快油气交易平台的建设和完善，提升我国在国际能源资源市场的影响力。引进外商投资和促进国内产业转型升级相结合。引导外资参与供给侧结构性改革。通过全球资源利用和资本市场运作等方式，建设具有国际竞争力的跨国企业。